制定第二套房贷政策的目的是为了引导投资，打击投机。2007年9月份央行、银监会在联合下发《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》时，明确指出，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。这里面有三个关键点：一是购买第二套住房首付款比例不得低于40%，二是利率为同期同档次基准利率的1.1倍，三是随套数增加(比如第三套、第四套……)首付款比例和利率应该大幅度提高。前两项各商业银行硬性执行规定，后一项由商业银行自行掌握。《通知》限制投资、打击投机的意图非常明确。

《通知》下发后，起到了相当好的效果。全国房价以此为转折点，开始回归理性。可以说，从2007年9月份到2008年上半年，中国楼市开始退烧，高房价从拉锯僵持中开始出现走低迹象。然而，2008年9月金融危机爆发后，为了应对对经济的影响，竟然把房地产中高房价当作救命稻草，出台了一个所谓的改善性住房的概念，彻底把二套房贷政策给“变相”了。一个时期，二套房贷政策彻底被“否定”，完全搁置一边、形同虚设。到现在，房地产又出现泡沫、出现过热了，却再次想起二套房贷政策，又想“重申严格执行”，但是，经过反复后，再“重申”也难以“严格”起来。现在看来，从房地产上特别是从维护高房价上来应对金融危机确实是个诊断错误，也开错了药房。

从上述分析看，二套房贷政策处于目前的尴尬地位，并不在商业银行而在于监管部门的失策和不能一以贯之的坚持。从二套房贷政策的左右摇摆看，要保持房地产健康发展，真正使得高房价回归理性，政府部门、监管部门需要做更大努力，需要切实树立“以民为本”思想，需要切实按照胡锦涛总书记提出的“住有所居”的要求，坚定不移而不是左右摇摆地把一系列政策执行下去、执行好。