《实施意见》指出，首批试点城市可在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。但《实施意见》也要求，利用住房公积金闲置资金发放的保障性住房建设贷款，必须定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房、特大城市政府投资的公共租赁住房建设，禁止用于商品住房开发和城市基础设施建设。而非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。

《实施意见》强调了利用住房公积金贷款建设保障性住房，必须严格控制供应对象，面向城镇中低收入住房困难家庭。

该《实施意见》的目的，显然在于拓宽保障性住房建设资金来源，提高住房公积金使用效率。在今年的中央财政预算中，有493亿元的资金被用于保障房建设，其中330亿元用于廉租房建设。这是近年来中央政府在住房保障方面的最大手笔。

根据全国人大今年七月对保障性住房的调研结果显示，目前，这部分资金大部分已经下达至地方。不过，按照年度计划，今年全国要新增廉租住房177万套，新增发放租赁补贴83万户，对于这么庞大的建设任务，几百亿元的中央财政资金显然不够。这被认为是公积金政策“变道”的重要原因。

而在保障性住房建设资金吃紧的另一边，则是被大量闲置的公积金。根据住房和城乡建设部发布《2008年全国住房公积金管理情况通报》，截至2008年末，2008年全国住房公积金缴纳规模达到了2.02万亿元，住房公积金缴存余额为12116.24亿元。

“我国公积金的设置，主要是为了帮助职工定向积累购房资金，减轻将来购房时的经济负担。归结于此，公积金与保障性住房的最终目的有一定的共通性。”分析人士称，公积金贷款政策出现调整是预料之中的事情，但在这个调整过程中，可能还将出现一些新的问题。